住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?人力資源社會保障部關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的指導(dǎo)意見
建村規(guī)〔2023〕5號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、人力資源社會保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，大力培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（以下簡稱工匠）隊伍，更好服務(wù)農(nóng)房和村莊建設(shè)，現(xiàn)就加強工匠培訓(xùn)和管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立和完善工匠培訓(xùn)和管理工作機制，提高工匠技能水平和綜合素質(zhì)，培育扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民的工匠隊伍，為提高農(nóng)房質(zhì)量安全水平、全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供有力人才支撐。

（二）工作原則

全面提升能力。因地制宜、因材施教，將工匠個體培訓(xùn)和工匠隊伍培育相結(jié)合，暢通工匠學(xué)習(xí)、晉級渠道，激發(fā)內(nèi)生動力，促進工匠職業(yè)技能與綜合素質(zhì)同步提升。

服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持面向鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民，支持引導(dǎo)工匠依法依規(guī)承攬農(nóng)房和農(nóng)村小型工程項目，為工匠就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件和機會。

培育管理并重。堅持培育服務(wù)和規(guī)范管理相結(jié)合，完善工匠培養(yǎng)、管理、使用、激勵等政策措施，為工匠提供教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務(wù)，提高工匠的責(zé)任意識和安全意識。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)的工作機制，充分調(diào)動行業(yè)和社會力量，形成工作合力，推動工匠培訓(xùn)和管理工作取得實效。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，基本建立工匠職業(yè)體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、培訓(xùn)考核評估體系，工匠技能培訓(xùn)和隊伍培育管理工作進一步規(guī)范，農(nóng)房質(zhì)量安全水平得到普遍提升。

到2035年，工匠隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工匠技能水平和綜合素質(zhì)大幅提升，工匠技能培訓(xùn)和隊伍培育管理工作機制基本完善，工匠成為農(nóng)房和村莊建設(shè)的重要人才支撐。

二、扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)

（一）編制培訓(xùn)教材。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同人力資源社會保障部依據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)工匠國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，編制培訓(xùn)大綱、通用教材，省級部門根據(jù)培訓(xùn)大綱、通用教材組織開展適用本地區(qū)的專用培訓(xùn)教材開發(fā)。豐富培訓(xùn)形式，堅持理論教學(xué)與實訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、專項培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合。

（二）建設(shè)培訓(xùn)基地。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要充分利用職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)建立工匠培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，設(shè)區(qū)城市至少建立1個工匠培訓(xùn)基地。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期對培訓(xùn)基地開展檢查評估。各培訓(xùn)基地要充實師資力量，鼓勵具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的技師、高級技師參與培訓(xùn)授課，以“師帶徒”方式傳授技藝，注重師資培養(yǎng)，定期組織教師學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支相對穩(wěn)定的工匠培訓(xùn)教師隊伍。

（三）建立輪訓(xùn)制度。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門要積極構(gòu)建覆蓋工匠職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對本行政區(qū)域內(nèi)工匠每3年至少輪訓(xùn)1次。工匠培訓(xùn)機構(gòu)按規(guī)定核發(fā)培訓(xùn)合格證書，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)歸集工匠培訓(xùn)信息。

（四）提升培訓(xùn)實效。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、督導(dǎo)培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)建筑識圖、建筑選材、建筑風(fēng)貌、施工建造專項技能的同時，鼓勵“一專多能”，跨工種參加培訓(xùn)。引導(dǎo)工匠熟練掌握具有地域特色農(nóng)房建造技術(shù)，指導(dǎo)工匠學(xué)習(xí)掌握農(nóng)房新型建造技術(shù)。要注重“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)法治意識和項目管理能力。

（五）開展考核評價。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人力資源社會保障部門按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依托人力資源社會保障部門遴選備案的用人單位和社會培訓(xùn)評價組織開展工匠職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，確保評價過程科學(xué)合理、客觀公正。省級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域考核評價的統(tǒng)籌管理和綜合監(jiān)管；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強本行業(yè)領(lǐng)域考核評價的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)和服務(wù)支持，保證評價質(zhì)量。

三、積極培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍

（一）優(yōu)化工匠隊伍結(jié)構(gòu)。積極擴展人力資源，鼓勵引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)人才從事工匠職業(yè)，不斷優(yōu)化工匠的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。

（二）建立工匠管理名錄。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)工匠名錄。工匠名錄應(yīng)包括工匠基本信息、培訓(xùn)情況、工程業(yè)績、技能等級認(rèn)定、獎罰情況、信用評級，也包括由工匠組建的施工班組、合作社和合伙制企業(yè)等工匠隊伍情況。

（三）規(guī)范工匠隊伍建設(shè)。注重培育具有豐富實操經(jīng)驗、較高專業(yè)技術(shù)技能水平和管理能力的“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”，鼓勵引導(dǎo)“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”組建施工班組、合作社、合伙制企業(yè)等，推動工匠隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

四、加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理

（一）強化質(zhì)量安全責(zé)任意識。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一編制農(nóng)房和農(nóng)村小型工程項目施工合同范本。工匠、施工班組、合作社、合伙制企業(yè)依法依規(guī)承接農(nóng)房或農(nóng)村小型工程項目時，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂施工合同。工匠依照法律法規(guī)和合同約定履行承建項目質(zhì)量安全責(zé)任。

（二）加強工匠施工行為監(jiān)管。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)范工匠從業(yè)行為，加強日常管理。工匠應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房和農(nóng)村小型工程項目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，不得承攬未經(jīng)依法審批的建設(shè)項目；不得偷工減料或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。

（三）開展工匠信用評價。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)向社會公布工匠相關(guān)信息，建立工匠信用評價系統(tǒng)，積極引導(dǎo)建房農(nóng)戶或建設(shè)單位選擇信譽良好、技術(shù)過硬的工匠依法依規(guī)承建農(nóng)房或農(nóng)村小型工程項目，形成良性市場競爭和正向激勵機制。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視工匠培訓(xùn)和管理工作，將加強工匠培訓(xùn)和管理作為提升農(nóng)房品質(zhì)的重要抓手。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)健全工匠培訓(xùn)和管理相關(guān)制度，認(rèn)真組織實施，做好工匠培訓(xùn)和管理等日常工作。各級人力資源社會保障部門要按照職業(yè)培訓(xùn)管理要求，加強工作指導(dǎo)，做好支持配合。

（二）保障工匠權(quán)益。引導(dǎo)工匠參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)房節(jié)能改造以及農(nóng)房安全日常巡查等工作。強化鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍自律自治，支持各地依法依規(guī)成立工匠行業(yè)協(xié)會，為工匠提供政策、法律、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)。引導(dǎo)工匠按規(guī)定參加社會保險，鼓勵以個人名義自愿繳納人身保險。常態(tài)化開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動，增強工匠的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽感和責(zé)任感。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。加強工匠職業(yè)和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，充分利用各類媒體，宣傳工匠先進典型和優(yōu)秀工程案例，營造全社會尊重工匠、尊重勞動的社會氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
人力資源社會保障部
2023年12月20日

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