《福建省省直行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》
政策問答
（福建省機關事務管理局）
2023年11月16日，經(jīng)省委省政府研究同意，由省機關事務管理局、省財政廳印發(fā)《福建省省直行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（閩機管綜〔2023〕131號）（以下簡稱《辦法》），主要政策解答如下：
一、《辦法》適用范圍是什么？
答：本辦法適用于省直行政事業(yè)單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、群團機關、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱各部門）本級及所屬垂直管理機構(gòu)、派出機構(gòu)等各級行政單位、事業(yè)單位（以下簡稱所屬單位）的國有資產(chǎn)管理。
二、《辦法》如何界定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍？
答：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)，包括：使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)，以及其他國有資產(chǎn)。《辦法》還明確，除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。
三、《辦法》中對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制和管理原則作哪些規(guī)定？
答：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬國家所有，實行分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。按照集中統(tǒng)一、分類分級、改革創(chuàng)新的管理原則，構(gòu)建全生命周期資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化管理手段，提高效率、提升效能、提增效益。
各部門及其所屬單位管理國有資產(chǎn)，應遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合。
四、《辦法》遵循哪些修訂原則？
答：為進一步加強省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障省直行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職，對原《辦法》進行修訂，具體原則如下：
（一）堅持目標導向。堅持勤儉辦一切事業(yè)，全面貫徹落實中央有關精神和國務院《條例》，推進資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，著力構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理制度體系，實現(xiàn)法治化標準化信息化融合發(fā)展，更好服務中心工作，更好服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）堅持問題導向。對標對表《條例》，結(jié)合落實省委巡視、人大監(jiān)督、審計等提出的意見建議，進一步明確管理原則、管理體制、管理責任；針對工作中發(fā)現(xiàn)的難點堵點問題，進一步完善管理辦法、管理機制，增強《辦法》的合規(guī)性、科學性、可操作性。
（三）堅持創(chuàng)新導向。深入總結(jié)我省多年來不斷完善、行之有效的經(jīng)驗做法，學習兄弟省市先進經(jīng)驗，在推進資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理、實現(xiàn)資產(chǎn)配置使用處置等全生命周期管理、推動標準化信息化融合發(fā)展提升資產(chǎn)管理效率、健全完善績效管理提升資產(chǎn)管理效能、推進共享共用提升資產(chǎn)使用效益等方面，創(chuàng)新完善管理機制。
五、新《辦法》主要內(nèi)容有哪些變化？
答：根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》和《福建省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等有關規(guī)定，結(jié)合省直單位實際，修訂本辦法。主要內(nèi)容的變化體現(xiàn)在：（1）明確部門職責，強化內(nèi)控制度；（2）新增配置原則，優(yōu)先調(diào)劑配置；（3）新增配置計劃，調(diào)整調(diào)劑權限；（4）明確資產(chǎn)用途，強化管理責任；（5）調(diào)整出租權限，強化進場交易；（6）新增合作承包，建立公物倉機制；（7）新增處置原則，調(diào)整處置權限；（8）新增罰沒資產(chǎn)，明確科技成果轉(zhuǎn)化；（9）新增預算管理，強化基礎管理；（10）明確報告制度，強化監(jiān)督檢查。
六、《辦法》如何貫徹落實政府“過緊日子”的要求？
答：為落實省政府關于“堅持節(jié)約集約、過緊日子”的要求，確保政府“過緊日子”、老百姓“過好日子”，《辦法》規(guī)定了以下具體措施：（1）明確行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。（2）要求行政事業(yè)單位應當結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標、財政承受能力配置資產(chǎn)。超標準配置國有資產(chǎn)的，責令改正，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（3）明確調(diào)劑作為優(yōu)先配置方式，規(guī)定單位應當優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。（4）規(guī)范資產(chǎn)使用管理，要求行政事業(yè)單位明確資產(chǎn)使用人和管理人崗位責任，合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。（5）各部門應當建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，在確保安全使用的前提下，統(tǒng)籌整合大型設施設備等國有資產(chǎn)資源，按市場化原則，推進共享共用，提升資產(chǎn)使用效益。
七、《辦法》對科技成果轉(zhuǎn)化管理有哪些優(yōu)惠政策？
答：為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理更好地服務于科技成果轉(zhuǎn)化，提升科研單位和科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，《辦法》與促進科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律法規(guī)作了銜接規(guī)定?！掇k法》第三十五條規(guī)定，經(jīng)編制管理部門批準設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國專利法》、《福建省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》和國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
職務科技成果及其通過作價投資所形成的股權，除涉及國家秘密、國家安全外，可以由單位自主處置、自主管理，可以不審批、不備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核、清產(chǎn)核資范圍。職務科技成果轉(zhuǎn)化所獲得收益的單位占比部分，包括利用科技成果作價投資形成國有股權的分紅、處置等收入，全部留歸本單位，不上繳。
八、《辦法》中規(guī)定應實行集中管理的出租出借類資產(chǎn)，目前暫未納入集中管理的，如何組織實施管理？
答：省直行政單位和公益一類事業(yè)單位（省屬學校、非財政核撥經(jīng)費事業(yè)單位除外）出租類資產(chǎn)，原則上劃轉(zhuǎn)移交省機關管理局（省直國資服務中心），實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。省機關管理局應與移交單位明確權責，共同做好移交出租類資產(chǎn)的會計核算、統(tǒng)計等工作。
對上述單位非在榕出租類資產(chǎn)、權屬存在爭議等特殊情況和省屬學校，暫未實行集中管理的，按本《辦法》中分級管理的權限和程序?qū)嵤┕芾怼?/span>
九、《辦法》中對省直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記作哪些規(guī)定？
答：省直行政事業(yè)單位房地產(chǎn)實行權屬統(tǒng)一登記制度。具體措施為：（1）各部門及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的國有資產(chǎn)，可以向有關主管部門或省機關管理局提出確認資產(chǎn)權屬申請，及時辦理權屬登記或備案。（2）各部門及其所屬單位應按《福建省黨政機關辦公用房管理辦法》，建立健全省直行政事業(yè)單位辦公業(yè)務用房集中統(tǒng)一登記制度，行政單位和公益一類事業(yè)單位房地產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記在省機關管理局名下，公益二類事業(yè)單位房地產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記在各有關主管部門名下。（3）省直行政事業(yè)單位應當在規(guī)范各類產(chǎn)權產(chǎn)籍管理的基礎上，向省機關管理局申請國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，并由省機關管理局核發(fā)《福建省人民政府國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證（省直行政事業(yè)單位）》。
十、《辦法》對省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，如何實行年度計劃管理?
答：省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應實行年度計劃管理。《辦法》第十二條作了具體規(guī)定，（1）各部門及其所屬單位應當依據(jù)資產(chǎn)配置標準和費用支出標準，綜合考慮資產(chǎn)存量狀況、增減變動和機構(gòu)人員情況等因素，提出資產(chǎn)配置需求，包括擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、用途、方式、時間，測算經(jīng)費額度，明確資金來源，編制年度資產(chǎn)配置計劃。（2）各部門本級通用資產(chǎn)配置計劃，按規(guī)定程序報省機關管理局審核批復。各部門所屬單位通用資產(chǎn)配置計劃，由各部門審核批復，向省機關管理局報備。（3）各部門及其所屬單位專用資產(chǎn)配置計劃，由各部門按有關規(guī)定進行管理。
十一、《辦法》中對資產(chǎn)較大的8個部門實行委托管理，在委托管理權限上有哪些變化？
答：為落實“放管服”改革要求，統(tǒng)一委托管理權限標準，更好發(fā)揮主管部門監(jiān)管的重要作用，對省教育廳、衛(wèi)健委、林業(yè)局、法院、檢察院、監(jiān)獄局、戒毒局、地礦局等存量資產(chǎn)較大的8個部門所屬行政事業(yè)單位實行委托管理（不包括8個部門本級機關），其中：（1）年租金300萬元以下且建筑面積1500平方米以下的土地房產(chǎn)出租，由省機關管理局委托相關主管部門管理。（2）除土地、房屋和車輛外，單價賬面原值50萬元及以下或批量賬面原值500萬元以下的其他資產(chǎn)處置，由省機關管理局委托相關主管部門管理。之前對有關部門實行委托管理的文件和委托管理權限一律廢止。
十二、《辦法》對固定資產(chǎn)報廢審批權限如何規(guī)定？
答：所謂固定資產(chǎn)報廢，是指由于固定資產(chǎn)已超過規(guī)定的使用年限且不能繼續(xù)使用，或雖未達到使用年限、經(jīng)鑒定論證或按有關規(guī)定已不能或者不適合繼續(xù)使用，必須進行產(chǎn)權核銷的行為?！掇k法》明確規(guī)定：除土地、房屋和車輛外，其余已超過最低使用年限或已提足折舊的固定資產(chǎn)報廢，由占有單位按規(guī)定程序內(nèi)部審批；即《辦法》中規(guī)定資產(chǎn)處置審批權限不含固定資產(chǎn)報廢（土地、房屋和車輛除外）。
十三、《辦法》如何要求全面推行國有資產(chǎn)績效管理？
答：為進一步加強和規(guī)范政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化資產(chǎn)管理內(nèi)部流程控制，降低行政運行成本，促進資產(chǎn)科學配置、有效使用和規(guī)范處置，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，在省直行政事業(yè)單位全面推行國有資產(chǎn)績效管理。為此，《辦法》第四十條規(guī)定：（1）省機關管理局會同省財政廳負責健全完善省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系，負責開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作，全面、客觀、精準反映國有資產(chǎn)管理情況和管理成效。各部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效考評結(jié)果納入省效能考評指標體系。（2）各部門及所屬單位應當按照規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效評價指標和標準，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。
十四、《辦法》如何要求加強國有資產(chǎn)信息化管理？
答：為落實省政府關于“堅持高標準、高站位”的要求，充分運用數(shù)字技術，加快建設先進的信息化管理平臺，提升 國有資產(chǎn)管理能力和水平。《辦法》第六章基礎管理的首條（即第四十二條）對信息化管理提出了具體要求：（1）省財政廳、省機關管理局按照統(tǒng)一規(guī)范和技術要求，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務網(wǎng)上辦理。（2）各部門及所屬單位應按信息化管理要求完善本部門本單位資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的融合。
十五、《辦法》對資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度作了哪些規(guī)定？
答：為切實加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和風險防控，落實省政府關于“堅持制度先行、公開公平”的要求，關于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度作了以下規(guī)定：
（1）第一章總則中明確要求，各部門所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理工作，應當建立和完善內(nèi)部控制管理制度。
（2）第七章資產(chǎn)報告中規(guī)定，將資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度建立和實施情況，作為資產(chǎn)報告的重點內(nèi)容之一。
（3）第八章監(jiān)督檢查中再次強調(diào)，各部門所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風險。
十六、《辦法》對國有資產(chǎn)監(jiān)督作了哪些規(guī)定？
答：關于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督作了以下規(guī)定：
1、第六十一條明確要求，省機關管理局和各部門應當落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》及本辦法，按照省人民代表大會常務委員會監(jiān)督審議意見和職責監(jiān)督檢查省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，并接受審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督。
2、第六十二條作了具體規(guī)定，各部門應當建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責對本部門所屬單位國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。各部門所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風險。
3、第六十三條列舉了具體的檢查內(nèi)容，省機關管理局、省財政廳會同有關部門綜合運用現(xiàn)場檢查、產(chǎn)權年檢、績效考評、信息技術等手段，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況進行檢查。檢查內(nèi)容主要包括：（1）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度建立情況；（2）資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)配置需求報送、審批、執(zhí)行等情況；（3）資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用機制建設情況，出租、對外投資的資產(chǎn)專項管理情況；（4）資產(chǎn)處置方式、程序、收益管理和處置信息公開等情況；（5）受委托負責的資產(chǎn)配置、使用、處置事項管理情況；（6）資產(chǎn)賬卡和檔案等基礎管理情況；（7）其他重大事項。