第一部分《國家職業(yè)教育改革實施方案》解讀
（職教二十條）
1.“職教二十條”是什么？
2019年2月13日，國務(wù)院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，從七個方面提出了20條措施，簡稱“職教二十條”，是新時代職業(yè)教育改革的指導(dǎo)性文件。
2.“職教二十條”有哪些創(chuàng)新點？
（1）確立以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
“職教二十條”中明確提出，要堅持加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實習(xí)近平總書記在2014年提出來的高度重視加快發(fā)展的工作方針，落實服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，落實建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的工作目標(biāo)，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。
（2）明確辦好類型教育的發(fā)展方向。
“職教二十條”中明確提出“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，這是非常重要的一個新判斷，開啟了職業(yè)教育發(fā)展的新征程，宣告著多年來我國職業(yè)教育參照普通教育辦學(xué)的歷史將終結(jié)，職業(yè)教育是“二流教育”的形象將逐漸改觀，地位將得到極大提升。
（3）形成共同推動職業(yè)教育發(fā)展的合力。
“職教二十條”中明確指出職業(yè)教育要擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局進(jìn)行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央和地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的工作合力，責(zé)任落實既重視部門作用發(fā)揮，也突出地方統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度凝聚各方共識。具體體現(xiàn)在完善了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度等。
（4）建立一批制度標(biāo)準(zhǔn)。
“職教二十條”中明確提出，把加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程作為打造職業(yè)教育體系軟環(huán)境升級版的關(guān)鍵舉措，持續(xù)完善學(xué)校設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，推動職業(yè)教育辦出特色和水平。
（5）推出一批有基礎(chǔ)、可操作的重大項目。
“職教二十條”對每一項具體工作都配套設(shè)計了具體工程項目，以重點項目體現(xiàn)改革導(dǎo)向。項目設(shè)計既充分考慮已有的工作基礎(chǔ)，也努力體現(xiàn)時代需要，包括中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃、高水平實訓(xùn)基地建設(shè)等等。
（6）啟動一批重大改革試點。
“職教二十條”下決心解決一些長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制問題，提出了職業(yè)教育改革新的發(fā)展方向和任務(wù)，例如“1+X”證書制度試點、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點、建立產(chǎn)教融合型企業(yè)等等。
3.“職教二十條”提出了哪些改革措施？
“職教二十條”從7個方面提出了20條措施，主要包括：
（1）完善國家職業(yè)教育制度體系
①健全國家職業(yè)教育制度框架。
②提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
③推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
④完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系
（2）構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)
⑤完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
⑥啟動1+X證書制度試點工作。
⑦開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。
⑧實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。
（3）促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人
⑨堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合。
⑩推動校企全面加強(qiáng)深度合作。
?打造一批高水平實訓(xùn)基地。
?多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。
（4）建設(shè)多元辦學(xué)格局
?推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
?做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織。
（5）完善技術(shù)技能人才保障政策
?提高技術(shù)技能人才待遇水平。
?健全經(jīng)費投入機(jī)制。
（6）加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價
?建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。
?支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會。
（7）做好改革組織實施工作
?加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
?完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。
4. 如何理解“三教”改革？
“三教”改革是指“職教二十條”中提出的職業(yè)院校在教師、教材、教法三個方面的改革。
“三教”改革中，教師是根本，教材是基礎(chǔ)，教法是途徑，它們形成了一個閉環(huán)的整體，解決教學(xué)系統(tǒng)中“誰來教、教什么、如何教”的問題。
5.“雙師型”教師的建設(shè)目標(biāo)
“雙師型”教師是指同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師。
“職教二十條”明確提出，到2022年，職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)要超過一半。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，將建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個教師企業(yè)實踐基地，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)，落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學(xué)。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。
6.教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的總體安排與具體目標(biāo)
“職教二十條”明確提出，分專業(yè)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。
根據(jù)教育部發(fā)布的《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)方案》安排，2019—2021年，每年分批次分專業(yè)進(jìn)行遴選立項、培育建設(shè)、驗收認(rèn)定、成果推廣，建成360個國家級職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。每個團(tuán)隊建設(shè)周期一般為3年。入選國家級教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊的專業(yè)帶頭人和骨干教師，將選送到德國研修學(xué)習(xí)。
經(jīng)過3年左右的培育和建設(shè)，打造360個滿足職業(yè)教育教學(xué)和培訓(xùn)實際需要的高水平、結(jié)構(gòu)化的國家級團(tuán)隊，通過高水平學(xué)校領(lǐng)銜、高層次團(tuán)隊示范，教師按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)、培訓(xùn)和評價的能力全面提升，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)的模式全面實施，輻射帶動全國職業(yè)院校加強(qiáng)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，為全面提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的師資支撐。
7.“活頁式”、“工作手冊式”教材是什么？
“職教二十條”明確提出，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源。每3年修訂1次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況及時動態(tài)更新。
“活頁式”教材并不是單純地將教材以單獨成篇的散頁方式進(jìn)行裝訂，其本質(zhì)上是教材內(nèi)容組織模式的變革。由于技術(shù)、工藝與規(guī)范的更新速度快，職業(yè)教育教材的內(nèi)容往往需要維持一定周期的更新，且更新的內(nèi)容和頻率可能會因各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異而有所不同。這就需要教材在內(nèi)容的組織上既要體現(xiàn)系統(tǒng)性和邏輯性，其內(nèi)部各部分還要有一定的靈活性，以方便教材編寫主體對內(nèi)容進(jìn)行更新而不破壞教材的整體結(jié)構(gòu)，從而確保教材的內(nèi)容及其組織結(jié)構(gòu)在較長時間內(nèi)的穩(wěn)定性。
“工作手冊式”教材不是將職業(yè)教育教材全盤手冊化，其真實目的是要通過吸收手冊實用性的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善職業(yè)教育教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，讓教材能夠成為學(xué)生學(xué)習(xí)和參考的有用的材料，避免教材成為知識的堆積，最終提升教材的使用效果。
8.模塊化教學(xué)是什么？
“職教二十條”明確提出，探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)。
模塊化課程教學(xué)是遵循立德樹人的育人理念，將課程劃分為若干模塊進(jìn)行教學(xué)的過程，每個模塊完成一個特定的子功能，所有模塊可以按某種方法組合，成為一個整體，從而實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是能在生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線工作的高等技能型人才，更注重學(xué)生實踐操作能力、技能的培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)模式方面，從過去的學(xué)科知識體系的課程設(shè)置和教學(xué)實施，逐步轉(zhuǎn)向基于職業(yè)工作過程的、模塊化的課程設(shè)置和項目制的教學(xué)實施。學(xué)習(xí)項目模塊化具有較強(qiáng)的靈活性和重組性，不再禁錮于傳統(tǒng)的知識網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)完成某一項工作任務(wù)需要的技能來決定該項目所學(xué)知識點。課程的教學(xué)項目以具體模塊為載體，在“教學(xué)做一體化”的環(huán)境進(jìn)行教學(xué)。
9.“1+X”證書制度是什么？
“職教二十條”明確提出，2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度（“1+X”證書制度）試點工作。鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。
“1”為學(xué)歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級證書。學(xué)歷證書全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，在國家人力資源開發(fā)中起著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)技能等級證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，是對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級、中級、高級。學(xué)生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核，不作為畢業(yè)的限制條件。
10.“職教高考”是什么？
“職教二十條”明確提出，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。
“職教高考”有別于普通高考、能滿足培養(yǎng)需求的原則，調(diào)整了文化素質(zhì)考試內(nèi)容和比重，為學(xué)生多路徑成才搭建成長渠道；應(yīng)用型本科院校、職業(yè)教育本科院校將更多招收職業(yè)院校畢業(yè)生等。
11.“學(xué)分銀行”是什么？
“職教二十條”明確提出，加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。
“學(xué)分銀行”是模擬或借鑒銀行的功能和特點，儲存和兌換的不是貨幣，而是學(xué)分，是以學(xué)分為計量單位，實現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果的存儲、認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。其主要任務(wù)為累積學(xué)分，學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點，學(xué)完一門課就計一定的學(xué)分，參加技能培訓(xùn)、考證也計學(xué)分，將技能教育和學(xué)歷教育結(jié)合起來，當(dāng)學(xué)分轉(zhuǎn)換累積到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得學(xué)歷文憑。
12.“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的建設(shè)目標(biāo)
“職教二十條”明確提出，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)十職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。
“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”突破了原有學(xué)校教育的范疇，既鼓勵職業(yè)院校借助“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新傳統(tǒng)教育，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)供給新模式，也鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會教育機(jī)構(gòu)探索網(wǎng)絡(luò)化教育和培訓(xùn)新方式。
“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”將借助互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素驅(qū)動，融通多元職業(yè)教育和培訓(xùn)供給方，促進(jìn)教育和培訓(xùn)理念更新、模式變革、體系重構(gòu)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的多樣化、專業(yè)化、終身化、扁平化的職業(yè)教育和培訓(xùn)新生態(tài)，滿足個性化的職業(yè)發(fā)展需求。