閩政〔2012〕47 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步落實高校辦學自主權，營造更為寬松的環(huán)境，給予更加有力的支持，推動我省高校加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、支持高校自主評聘教師等專業(yè)技術職務

　　（一）全面實行高校職務聘任制，將教師、自然科學研究、實驗技術和社會科學研究（教育管理）等人員（簡稱“教師等”）專業(yè)技術職務評審權下放給高校，實行評聘合一。高校在教師等專業(yè)技術職務基本任職條件的基礎上，自主設定聘任條件，在核定的崗位結構比例內(nèi)，自主聘任教師等專業(yè)技術職務并發(fā)放學校聘任證書。高校教師等專業(yè)技術職務聘任方案報省教育、人事行政主管部門備案后實施。高校應遵循公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，實行任職條件分類考評、職務崗位分級聘任，省教育、人事行政部門負責指導監(jiān)督。

　?。ǘ┰谠咝徫唤Y構比例基礎上，另外增加3～5個百分點高級崗位數(shù)，高校應將所增高級崗位向年輕教師傾斜。對引進的國家“千人計劃”、省“百人計劃”人選，高?？芍苯悠溉翁卦O崗位，不計入學校崗位結構比例。

　　二、支持高校自主公開招聘人員

　?。ㄈ└咝０凑諊液褪∮嘘P事業(yè)單位公開招聘人員的規(guī)定，根據(jù)專業(yè)及崗位特點，自行組織公開招聘教學、科研、實驗室技術性崗位人員和輔導員等人員。高校要加強監(jiān)督管理，規(guī)范招聘程序，擴大選人范圍，優(yōu)化學緣結構，避免“近親繁殖”，確保公平公正。

　　三、支持高校自主設置內(nèi)設機構

　?。ㄋ模└咝５膬?nèi)設機構按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設置。其中，黨政管理機構根據(jù)上級黨委、政府有關規(guī)定和學校管理需要在規(guī)定的機構限額內(nèi)由高校自主設置；教學和教學輔助機構按照《高等教育法》有關規(guī)定和辦學需要設置，需確定機構規(guī)格的，按機構編制管理程序辦理，不需確定機構規(guī)格的，由高校自主設置。內(nèi)設機構負責人，除按規(guī)定在任免前須征求主管部門意見的人員外，由高校自主選拔聘用。

　　四、支持高校自主開展對外合作交流

　?。ㄎ澹└咝I(yè)技術人員出國（境）參加學術交流活動的次數(shù)、天數(shù)，根據(jù)實際需要予以安排，出訪所需經(jīng)費由高校按照有關規(guī)定自行安排和管理。高校黨政領導干部出國（境）參加學術交流活動，按照專業(yè)技術人員管理；參加非學術交流活動，在因公出國（境）次數(shù)、天數(shù)等方面予以適當放寬，所需經(jīng)費由主管部門在核定的部門出國（境）經(jīng)費總量內(nèi)統(tǒng)籌管理。高校人員出國（境）情況納入校務公開內(nèi)容。

　　五、支持高校自主開展協(xié)同創(chuàng)新

　?。┲贫▽嵤陡＝ㄊ「叩葘W校創(chuàng)新能力提升計劃》（“2011計劃”），通過一般預算和整合部門專項設立省級“2011計劃協(xié)同創(chuàng)新中心”專項資金，2013-2017年每年安排1億元，重點資助建設一批國家級、省級“協(xié)同創(chuàng)新中心”。

　?。ㄆ撸└倪M高?？萍冀?jīng)費管理，高校承擔的國家和省部級各類科研項目，按照相關經(jīng)費管理辦法執(zhí)行；承擔的橫向科研課題，實行經(jīng)費預算制和項目負責人制，具體實施辦法由各高校自行制定。完善科技立項和獎勵制度，適當增加科研課題立項和科研成果獎項數(shù)額，支持高校爭取國家級科研項目和科技資源。改進高?？蒲薪虒W專用設備的采購管理，由高校依據(jù)《政府采購法》有關規(guī)定，采取靈活、便捷方式組織采購。

　　（八）鼓勵高?？蒲腥藛T在完成本職工作的基礎上，利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業(yè)開展有償服務，其職務成果經(jīng)評估作價，可作為企業(yè)的注冊資本，所占注冊資本的比例最高可達70%。職務成果完成人可以自行創(chuàng)辦企業(yè)或以技術入股在本省產(chǎn)業(yè)化轉化，其享有該科技成果在企業(yè)中收益的比例可高于50%。對高校職務成果轉化中技術開發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，經(jīng)省科技行政部門認定，免征營業(yè)稅；技術轉讓所得按《企業(yè)所得稅法》規(guī)定享受免征、減征優(yōu)惠。鼓勵高校建設科技成果技術轉移中心，推廣育成中心模式，使之成為學校服務社會的職能部門和實施技術轉移的服務實體。

　?。ň牛┦≈庇嘘P部門積極引導、組織行業(yè)企業(yè)參與組建協(xié)同創(chuàng)新中心。利用“6?18”、生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權展示交易中心等平臺，優(yōu)先為高校重點學科、重點實驗室提供成果推介、需求對接、轉化扶持等服務，對省內(nèi)高校與我省企業(yè)合作開發(fā)的項目，在同等條件下優(yōu)先予以扶持，加快推動高校科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

　　六、支持高校改進經(jīng)費管理辦法

　?。ㄊ⒐k高校組織的非稅收入納入財政預算管理后，由各級財政部門按100%比例核撥給學校。將公辦高校從學費收入中提取學生資助經(jīng)費的比例調整為15～25%，由學校根據(jù)具體情況用于學費減免、助學貸款風險補償、勤工助學、校內(nèi)無息貸款、獎助學金和特殊困難補助等助學措施。

　　七、支持高校化解債務

　?。ㄊ唬┲С指咝１P活現(xiàn)有的多校區(qū)資源，通過土地置換、出賣、出租等形式，將所得受益優(yōu)先用于化債。積極支持市屬高校化解債務，對設區(qū)市2012年底之前通過一般預算安排市屬公辦高校的化債資金，省財政按30%的基本比例和10%的浮動比例給予專項獎勵。

　　八、支持社會資本投入高等教育

　　（十二）支持高校申請設立教育基金會，將設區(qū)市屬高校和省屬非在榕高校申請設立非公募教育類基金會的登記審批權限下放至所在設區(qū)市。

　?。ㄊ┓e極吸引華人華僑、港澳臺同胞和各類企業(yè)的資源，拓展辦學資金來源。調動社會捐贈的積極性，企業(yè)和個人通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對教育事業(yè)的捐贈，可按照稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除。

　　九、支持高水平大學和重點學科建設

　　（十四）省級財政增加省重點高校專項建設資金，支持高校建設代表本校辦學水平和特色的優(yōu)勢學科，爭取部分學科進入全國同類學科先進行列，有一批學科增列為國家重點學科。

　?。ㄊ澹┲С指咝Ｗ灾髟O置本、?？茖I(yè)，自主設置、調整博士、碩士二級學科學位授權點。省直有關部門及時發(fā)布人才需求預測報告和就業(yè)信息，引導學生就學意愿，高校以此為依據(jù)建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制，提高人才培養(yǎng)適應性。

　?。ㄊ┲С止W教育發(fā)展，從2013年起，將本科工學類專業(yè)生均撥款定額系數(shù)提高到1.5。將以工學為主且具有碩士學位授予條件的高校增列為省重點建設高校。安排專項經(jīng)費，支持高校工學類專業(yè)教學實驗室、工學類實訓基地建設。制定鼓勵政策，支持校企合作共建校外工學實踐教育基地。

　?。ㄊ撸┲С轴t(yī)學教育發(fā)展，從2013年起，將高職高專院校臨床醫(yī)學類專業(yè)生均撥款定額系數(shù)提高到2.0。在學科建設項目和經(jīng)費安排上，重點支持醫(yī)學類特色重點學科和省級重點學科建設。安排專項經(jīng)費，支持高校醫(yī)學類專業(yè)教學實驗室、醫(yī)學類實訓基地建設。支持醫(yī)學院校在臨床醫(yī)學專業(yè)下設置兒科、全科醫(yī)學專業(yè)方向，擴大辦學規(guī)模，加強急需緊缺人才培養(yǎng)。設區(qū)市要積極支持醫(yī)學院校教學醫(yī)院建設，提升醫(yī)學教學水平。

　　十、支持高校高層次人才隊伍建設

　?。ㄊ耍┘哟蟾邔哟稳瞬抨犖榻ㄔO投入。將高校高層次人才納入各級人才培養(yǎng)引進資助計劃和建設項目。省財政設立高校高層次人才隊伍建設專項經(jīng)費，重點加強對高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進、杰出人才獎勵和重大人才開發(fā)項目的資助。各設區(qū)市設立高校高層次人才隊伍建設經(jīng)費，加強對市屬高校人才隊伍建設的支持力度。各高校要設立人才隊伍建設專項經(jīng)費，提高發(fā)展性投入中用于人才隊伍建設的比例，重點建設項目經(jīng)費中專門安排人才隊伍建設的經(jīng)費。

　　（十九）支持高校參與國家“千人計劃”、教育部“長江學者獎勵計劃”和國家杰出青年科學基金項目等國家級人才計劃項目。鼓勵支持高校領軍人才面向產(chǎn)業(yè)需求組建創(chuàng)新團隊，領建重點實驗室、工程中心和成果轉化中心，申請和承擔?。ú浚┘墶壹壷卮罂蒲许椖?，主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。

　　十一、提高高校生均撥款水平

　?。ǘ┦〖壺斦鶕?jù)財力增長情況，逐步加大對高等教育的投入，提高高校生均撥款水平，力爭2012年底省屬公辦本科高校達到中央要求的1.2萬元的目標。

　?。ǘ唬└髟O區(qū)市要逐步加大對高校的財政投入，有條件的設區(qū)市對公辦本科高校的生均撥款水平在2012年達到1.2萬元，其余設區(qū)市在2013年達到。2012年省級財政繼續(xù)實施“以獎代補”政策，支持設區(qū)市提高市屬本科高校生均撥款水平。

　?。ǘ┲鸩教岣吒呗氃盒Ｉ鶕芸钏?。適時調整高職院校生均撥款定額標準；增加專項資金，支持職業(yè)院校加強實訓基地、重點專業(yè)、示范性院校建設。

　　十二、改善高校教師住房條件

　?。ǘ┲С指咝＝ㄔO公共租賃住房，對符合條件的高校公共租賃住房項目納入當?shù)毓沧赓U住房建設計劃，享受公共租賃住房相關優(yōu)惠政策；對符合當?shù)貤l件的高校住房困難教職工，納入當?shù)乇Ｕ闲宰》抗懂?。支持高校在校外建設限價商品住房，用于解決高校人才引進和教師住房困難。高校購買的商品房按照政府規(guī)定價格向教職工出租，符合財稅部門關于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策規(guī)定的，免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。

　　（二十四）支持高校對現(xiàn)有筒子樓等危房進行改造，并將其納入當?shù)嘏飸魠^(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，享受棚戶區(qū)改造相應優(yōu)惠政策。

　　福建省人民政府

2012年9月7日